사회복지, 경영학, 사회학 등 사회학개론 핵심 요점 정리 19장. 사회와 인간관리이론 1

19장. 사회와 인간관리이론 1

1. 과학적 관리론
1) 특징
(1) 조직 내의 모든 활동과 생산요소를 관찰과 실험을 통해 발견한 과학적 법칙으로 엄격하게 통제해 생산을 극대
화 시킨다. 이를 위해 테일러는 시간-동작연구를 사용하였다. 그는 공장 내의 작업과정을 가장 단순한 기본적인
동작으로 분해시켜 각각 동작에 소요되는 최소의 시간단위를 측정한 다음, 가장 기본적이고 가장 합리적인 동작
들만을 추출해 작업과정을 재구성하였다.
(2) 노동자의 보수체계에 차별 성과급 제도를 도입하였다. 과학적으로 책정된 업무의 양을 시간 단위로 노동자에게
배당하여 그 배당량을 완수한 노동자에게는 높은 성과급을 지불하고 그렇지 못한 노동자에게는 일급 정도의 낮
은 보수를 지급하면 생산을 극대화 시킬 수 있다.

 

2. 고전적 관리론의 전제
1) 직위와 직위 간에는 서로 분명히 구분되고, 각 지위 간에는 책임과 권한이 분명히 구분된다.
2) 조직의 일반적인 목적이 주어진다. 일반적인 목적이 주어지므로 그 목적을 달성하기 위한 제반 활동형태가 확정
되고 이것이 구체적인 활동형태로 세분되어 최종적으로 개인이 행하는 과업으로 나누어진다. 이 과업들은 최소
의 경비로 최대의 생산성과 능률을 올리게 짜여져야 한다.
3) 이러한 전제 하에 고전적 관리론은 경영관리의 몇 가지 원칙들을 제시하는데, 대체로 이 원칙들은 분업과 통제
가 중심.
4) 고전학파는 조직 내 원한의 최적배분은 조직의 통제구조가 피라미드형 일 때 가장 잘 이루어진다고 보았다.

 

3. 관료제
1) 관료조직(官僚組織)의 개념
현대사회로 오면서 “복잡한 조직체” (complex organization)가 점차 증가해 왔다. 복잡한 조직체 중에 대표적인
조직체가 관료조직(체)이다. 베버(M. Weber)는 전 근대사회의 세습적. 전통적인 조직에 비해 관료제 조직은 최고의
능률을 달성할 수 있는 가장 합리적인 조직형태라고 주장하고 관료조직체가 점차 증대(增大) 할 것이라고 예견했다.
관료제의 기본적인 특징으로는 대체로 ① 권한의 서열, ② 분업화, ③ 전문적 담당자, ④ 직무규정의 공식화, ⑤
업무통제 규칙, ⑥ 직무의 한정적 권한, ⑦ 직무에 따른 차별적 보수, ⑧ 비인격적 접촉, ⑨ 소유와 집행의 분리, ⑩
문서적 커뮤니케이션을 열거 할 수 있다.
官僚制化란 말은 관료제의 특징들을 많이 가지고 있는 조직과 이러한 조직들에서 나타나는 현상을 뜻한다. 관료
제의 특징을 많이 가지고 있는 조직일수록 더욱 관료화되었다고 하고, 적게 나타나는 조직이나 기업일수록 덜 관료
화되었다고 한다.

 

2) 관료제적 구조의 특징
(1) 표준화되고 동질화 된 업무
(2) 필수적인 권위와 제재를 갖춘 업무영역
(3) 권한과 책임의 분명한 한계와 서열이 있는 직책들
(4) 기술적인 것일 수도, 법적인 것일 수도 있는 작업수행 규칙과 이 규칙을 적용하는데 필요한 임기와 승진이
보장되는 관료의 존재
(5) 시인으로서 가지는 자원과 구별되는 조직자원

(6) 직책전용의 금지
(7) 문서화된 기록에 기초한 행정사무
(8) 관료제적 행정 스태프의 법적 권위체계

3) 관료조직의 긍정적 측면
① 대규모 자본을 조달할 수 있다.
② 대규모 사업에 구조(structure)와 체계(system)를 제공한다.
③ 사람들에게 경력유형(career patterns)을 제공한다.
④ 전문적인 지식과 기술을 공유하는 데 기여한다.
현대의 복잡한 조직체는 주요한 사회적 업무를 수행하는 데 효율적인 도구이다. 그러나 이러한 조직체들도 긍정
적인 측면만 있는 것은 아니다.

4) 관료조직의 부정적 측면
① 정보조작(information distortion)
② 무능력자의 보호(protection of incompetence)
③ 비공식 집단(informal group)의 결성
④ 儀式主義(의식주의 - ritualism)
⑤ "관료적 인격“ 형성
* “관료적 인격” 은 머튼(R. K. Merton)이 만든 용어로 ① 직업적 안정과 ② 경직된 사고방식, ③ 형식적인 위계
서열 관계를 맺으며, ④ 과도한 규율과 규칙에 사로잡힌 인간을 묘사한다. 이와 유사한 의미로 화이트
(W.H.Whyte)는 조직인 이라는 용어를 사용했다. 화이트는 조직인의 특징으로 잘 훈련되고, 충성심이 강하고, 온
화하고, 자제력이 있으며, 동조 주의적이어서 개인주의나 자기신뢰 보다는 집단에 의존하고, 창의력이 없는 인
간으로 묘사하고, 현대의 관료 조직 속의 인간은 조직인(組織人)이 된다고 비난한다.

5) 베버의 관료제의 장/단점
(1) 장점
① 신속 정확한 업무달성
② 비합리적, 감정적 요소가 배제된 공무처리
③ 전문적 업무에 따라 관료제 자체가 계산가능성을 지닌다.
④ 일정한 훈련과 자격만 갖추면 누구나 관료가 될 수 있으므로 경제적, 사회적 불평등을 평준화 시키고 대중민
주주의 형성에 도움
⑤ 관료제 기구는 일단 완전히 설치되면 파괴가 불가능하다.

(2) 단점
① 인간의 기계적 부품화, 원자화, 획일화된 관료
② 규정이나 상례에 맹목적으로 집착
③ 보수적 성향으로 변화에 대해 강한 저항
④ 극단적인 상명하복으로 독단적이고 권위적인 태도
⑤ 비공식집단이 발생하여 공식적인 관료제에 대항
이외에도 규칙이나 절차, 서식에의 집착, 엄격한 행동 규정에서 오는 융통성의 결여와 이에 따른 개인적 창의력
의 발휘 불가능, 비능률성 등이 관료제의 단점으로 지적된다.